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| 以落实小额担保贷款政策为着力点 全面推动创业促进就业工作 — 张掖市推进小额担保贷款工作经验交流材料 张掖市劳动和社会保障局 （二〇一〇年三月二十五日） |
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| 来源：本站原创 作者：佚名 日期：2010年04月21日 访问次数： |
近年来，在市委、市政府的领导下，张掖市劳动和社会保障部门始终把促进城乡劳动者就业工作摆在突出位置，认真贯彻落实各项就业扶持政策，积极开展小额担保贷款工作，取得了良好成效。截至2009年底，全市累计发放小额担保贷款12893万元，扶持下岗失业人员自主创业4530人，带动就业2万多人，扶持了29 户小企业扩大生产经营，帮助近千名城乡劳动者实现就业。今年1—3月，全市发放小额担保贷款4118万元，扶持创业875人，带动就业2600多人。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，扎实推进小额担保贷款工作
市委、市政府高度重视小额担保贷款工作。市政府多次召开专题会议，统一思想认识，明确目标责任，把小额担保贷款工作做为促进就业再就业一项重要措施,并纳入促进就业目标责任考核指标。各有关部门和各级政府认真落实省、市就业再就业工作会议精神，加强部门协调配合，明确职责分工，及时解决推进过程中出现的问题，有效推动工作开展。市劳动保障局会同有关部门相继制定了《关于进一步推进和完善下岗失业人员小额(担保)贷款工作的通知》、《关于进一步完善小额(担保)贷款有关政策的通知》，进一步完善《张掖市小额担保贷款实施细则》、《张掖市小额担保贷款管理办法》及贷款考察、评估、审批、放贷管理制度和运行程序，为小额担保贷款工作的正常运行奠定了基础。将工作目标层层分解落实到街道、乡镇、社区，通过小额担保贷款工作联系会议制度，全面推进工作的深入开展。成立县区下岗失业人员小额贷款担保中心，健全了市、县区小额担保贷款组织机构，形成了覆盖全市服务网络。
二、制定完善政策措施，扶持创业就业开拓空间
为了使创业带动就业工作扎实稳妥有效地开展，帮助更多有创业愿望的劳动者自主创业，我们在梳理就业相关政策的基础上，制定出台了《张掖市人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》、《张掖市人民政府关于做好当前形势下就业工作的通知》、《张掖市人民政府办公室批转市劳动和社会保障局等部门关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见的通知》等一系列政策措施，形成了小额担保贷款促进全民创业的政策支撑体系，为推动全民创业促进就业起到了重要的保障作用。制定下发了《关于进一步落实小额担保贷款政策促进以全民创业带动就业工作的通知》，将小额贷款范围扩大到了城镇失业人员、未就业的城镇复员转业退役军人、大中专院校毕业生、职业学校毕业生、回乡创业带头人、有创业愿望的农村妇女和被征地农民。根据国家有关政策，把个人贷款最高额度提高到5万元，劳动密集型小企业贷款最高额度提高到200万元，妇女个人小额担保贷款最高额度提高到8万元，妇女合伙经营和组织起来就业的提高到10万元。降低反担保门槛，反担保人员由本市财政统发工资人员扩大到本市自收自支事业单位正式职工、省属全额拨款的行政事业单位职工、经营良好收入稳定的企业且签订无固定期限劳动合同的职工。小企业贷款担保可采取信誉良好、经营正常的企业之间“联保”。通过对政策的进一步完善，调动了广大创业者的创业激情，缓解了创业人员融资难、担保难的问题，有效发挥了小额贷款促进创业、带动就业的作用。
三、健全工作机制，保证小额担保贷款政策全面落实
面对创业促进就业工作不断变化的新形势，我们始终将小额担保贷款工作作为扶持劳动者积极创业的“造血型”民心工程来抓，把小额担保贷款与扶持下岗失业人员创业、就业再就业紧密结合起来，不断研究新思路、制定新措施，充分发挥小额担保贷款帮扶创业的作用。一是建立小额担保贷款工作考核机制。明确小额担保贷款工作机构的任务，要求制订具体工作方案，完善业务流程，减少审核审批环节，公示服务时限，建立绿色通道，并定期召开全市小额担保贷款工作会议，部署推进各项工作。同时，向市小额担保贷款工作机构和县区劳动保障部门下达了筹集小额担保贷款基金和发放小额担保贷款两项任务指标，并纳入年度工作考核指标体系。二是建立联动工作机制。成立了小额担保贷款工作协调小组，负责统筹安排、协调推进小额担保贷款工作，通过媒体向社会公示了小额担保贷款工作的责任部门、责任人及监督电话。建立了联席会议和工作通报制度，定期督查，及时发现并解决工作中存在的问题。与此同时，加强与妇联、共青团的联动，加大对农村妇女、青年、返乡农民工创业的扶持力度，探索建立了1+3工作机制（享受贷款一次，加参加创业培训一次、享受社保政策一次、提供就业扶持一次），首次为23名农村创业妇女发放贷款84万元。三是建立调研督查工作机制。深入基层，开展调查研究，了解情况，帮助基层解决实际问题，指导工作健康稳步开展；建立完善年初部署、半年检查、年末总评，定期督查通报的工作绩效督查机制，推动了小额担保贷款工作的顺利开展。通过不断完善各项工作机制，实现了小额担保贷款的良性循环。2003年以来，我市贷款回收率一直保持在99%以上。
四、开展全程服务，有效推进创业者成功创业
为了有效推进创业者成功创业，我们不断完善服务手段，开展全程服务，提高创业者创业成功率。
一是健全创业服务工作体系。为帮助创业人员成功创业，市、县区两级劳动保障部门分别成立了创业指导中心和创业服务中心，并将创业服务工作体系延伸到街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构，搭建起市、县区、街道（乡镇）、社区四级创业促进工作平台，明确了各自的职责和任务。同时，建立了创业人员创业活动开展情况数据库，对创业者实行实名制管理，对创业项目实行动态跟踪服务，对小额担保贷款项目运营进行监管，并将此项工作开展情况作为考核县区、街道社区城乡就业工作的一项重要内容加以推动。同时，成立县区小额担保贷款工作机构，变小额担保贷款由市小额担保贷款中心发放为市、县区分级发放，简化了程序，加快了贷款发放进度，为创业者提供了更直接、更有效的贷款服务。
二是全程提供服务。各级创业服务机构建立了由专家学者、企业家、政府职能部门、中介机构和经办机构工作人员组成的专家服务团，为创业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务；街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构设立服务窗口，配备工作人员，帮助创业人员办理小额贷款、工商和税务登记等手续，有力地推动了全市小额担保贷款的发放和创业活动的开展。目前，全市创业服务机构中，从事创业指导服务工作的专、兼职人员近80人。同时，我市通过建立创业基地、创业一条街、实行捆绑贷款等举措，推动全市创业活动的开展。
三是开展多元化创业培训。我们从张掖实际出发，组织引导了各类培训单位开展创业培训。针对每个学员的需求和自主创业的思路，确定培训重点，邀请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导。组织学员到工商、税务等部门实地了解有关手续申办过程。邀请创业成功人士介绍创业经验，组织学员到创业成功的企业现场观摩。为降低贷款风险，学员完成学业、开展创业活动前，必须提交创业项目计划书，由培训机构设立的专家服务团进行可行性分析，提出建议和意见，保证了创业成功率。至2009年底，全市共举办创业培训班280期，培训下岗失业人员7000多人，其中60%以上的学员成功创业。
四是实现规范化工作。制定完善小额担保贷款责任追究制等规章制度，规范运行资料初审、实地查看、初步审核、资料复核、资料整理、贷款发放、跟踪服务、展期服务、贷款回收等九项工作，严把贷前调查、贷时审核、贷后服务关，提高了小额担保贷款的质量。
五、深化舆论宣传，鼓励带动全社会参与支持创业
为了营造小额担保贷款推动全民创业促进就业的浓厚舆论氛围，我们采取多种形式，加大对小额担保贷款政策、贷款创业典型的宣传力度，激发广大劳动者的创业热情，引导其利用小额担保贷款积极参与创业。一是通过街头宣传栏、报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体宣传小额担保贷款意义、对象和办理程序；二是充分发挥街道社区劳动保障工作机构作用，摸清本辖区符合发放小额贷款对象的情况，上门讲解小额担保贷款作用和申请办法；三是不定期组织工作人员到街头闹市设点咨询，向市民发放宣传材料，解答疑点难点；四是邀请电视台和报社对创业典型进行广泛报道，引导有创业意愿的劳动者积极参与创业；五是长期在人力资源市场发放小额担保贷款政策宣传单。六是是利用“两法”和就业政策宣传活动、每月人力资源市场招聘会、农民工维权日、创业成功人士和培训创业成功学员的亲身体会、现身说法，影响和带动全民创业。七是组成创业先进典型巡回报告团深入县区和技工学校进行巡回报告，在七一剧场和中心广场举办“创业之星”文艺晚会等活动，深化小额担保贷款的宣传，激发广大劳动者的创业热情。通过全方位、多渠道的宣传，做到家喻户晓，使下岗失业人员充分了解党和政府对下岗失业人员创业的关心、支持，同时提高了各级各部门对做好小额担保贷款重要性的认识，有效推进了就业再就业工作。几年来，我市共发放宣传材料20多万份，开展各种宣传活动160多场次，在电视、广播开设宣传专栏20多次、宣传小额担保贷款创业先进典型、引导创业者带头创业100多人次。
我市的小额担保贷款工作虽然取得了一些成绩，但在具体工作过程中还存在一些问题，特别是离省厅要求和其他市州的工作还有一定差距。我们将以此为契机，借鉴兄弟市州的好经验好做法，进一步解放思想，克服困难，强化工作措施，落实工作责任，加大工作力度，推进小额担保贷款工作再上新台阶。 |
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